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一是对《六安市公共资源交易诚信评价管理暂行

  2010年以来,我市先后发布并实施了《关于进一步加强建设工程招投标监督管理的若干规定》(六政办〔2010〕10号)、《六安市人民政府关于规范政府投资建设工程招标投标活动若干问题的决定》(六政〔2010〕94号)、《六安市公共资源交易诚信评价管理暂行办法》(六政办〔2015〕75号)等公共资源交易规范性文件(以下简称公共资源交易规范性文件),为全面了解公共资源交易规范性文件的实施效果,市法制办、市公管局于2018年10月份认真组织开展了公共资源交易规范性文件的实施效果测评工作。各县区和相关单位按照要求,通过召开座谈会、组织调查问卷、书面征求意见等多种方式积极开展测评。现将实施效果测评情况报告如下:

  自公共资源交易规范性文件印发以来,我市公共资源交易监管部门在认真组织学习、宣传的同时,紧密结合全市招投标工作实际,及时进行了全方位、深层次、多领域的实践运用,逐步将公共资源交易规范性文件充分运用到招投标监管服务工作的全过程,并取得了较好成效。

  一是完善了制度建设,强化了市场管理。依据公共资源交易规范性文件中有关招投标体制、机制创新等具体规定,市公管局及各县区公管局及时研究制定了符合招投标工作实际的管理制度和实施细则,进一步明确了各相关职能部门的工作职能、职责,全面加强招投标监督管理,着力对项目招标备案、招投标过程监管、中标企业标后履约等方面的监管工作进行规范,使全市招投标市场管理做到有法可依、有章可循,为全市公共资源交易市场监管提供了强有力的制度支撑。

  二是规范了操作流程,净化了市场环境。在招投标监管日常工作中,依据公共资源交易规范性文件的规定和要求,市公管局及各县区公管局通过“六个把关”,着力规范招投标行为。即,严把项目招标备案关,着力规范招标审批行为,具体做到“两不得”:对不具备招标条件的项目一律不得进行招标备案,未经相关主管部门审批同意,一律不得擅自改变项目招标组织形式和招标方式。严把招标文件审核关,着力规范市场准入行为,依法设置项目招标条件,在招投标法律框架内,合理界定项目招标个性化指标,严禁违规设置投标“门槛”。严把开标评标关,着力规范评标评审行为,严格开标评标程序管理,严格招标代理机构执业行为和评标委员会评审行为,着力加强开评标全过程监管。严把评标结果公示关,着力规范信息公开行为,坚持按程序公开评标结果,依据国家、省公共资源交易服务系统运行要求,分层次按时公示中标候选人和中标人信息,广泛接受社会监督。严把投诉处理关,着力规范市场纠错行为。依法依规受理招投标投诉,及时纠正错误行为,澄清事实,消除疑虑,着力建立健全招投标市场纠错机制。严把违法违规行为查处关,着力规范招投标案件查处行为,及时向相关主管部门移送招投标违法违规案件。积极贯彻“紧盯、严打、重防”方针,依法严惩招投标各类违法违规行为和中标企业标后履约失信行为,着力优化“统一、开放、竞争、有序”的招投标市场环境。

  三是维护了法律权威,提升了市场诚信。根据公共资源交易规范性文件有关招投标违法违规行为惩处和招投标市场诚信建设等规定,市公管局及各县区公管局在依法严厉打击招投标违法违规行为、积极推行招投标“一地受罚、处处受限”惩戒机制的同时,通过建立并完善招投标“优质优先、优质优价”、“招大招强、好中选优”等工作举措,积极培育有实力、讲信誉的市场主体参与全市政府投资重点项目招投标。在招投标活动中,切实加强招标代理机构和评标评审专家的执业管理和日常考核,依法依规严肃查处评标评审专家和招标代理机构的违法违规行为,全面推进招投标市场诚信建设。

  由于公共资源交易规范性文件印发时间较长、年份跨度较大,对照国家“放管服”改革精神和国家、省公共资源交易统一平台整合改革的工作要求,公共资源交易规范性文件还存在一些急需修订和进一步完善的问题。

  1、操作性方面:由于《六安市公共资源交易诚信评价管理暂行办法》缺少相关配套制度和操作细则,市本级和各县区落实不到位。同时,根据国家“放管服”改革要求,本着便民、便企、快捷、高效的原则,公共资源交易规范性文件缺乏招投标电子化、信息化建设等有关内容。

  2、规范性方面:根据国家、省公共资源交易统一平台整合改革“省市共建、市县一体”工作要求,公共资源交易规范性文件有关招投标电子化、信息化建设、有关招投标业务操作流程等尚存在与当前工作实际不完全适应的情况。

  一是对《六安市公共资源交易诚信评价管理暂行办法》予以进一步修改完善,使其更具有可操作性。

  二是在公共资源交易规范性文件中,本着简化优化业务流程、提升招投标工作效率的原则,按照新时期招投标有关电子化、信息化建设的新要求、新规定,增加相应内容。

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