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明确要求各市县社区和居家养老方向资金支出占

  财政支出政策绩效评价除了提升政府决策水平、优化配置资源、实现公共效益外,还为政府中长期战略决策提供依据。

  财政支出政策绩效评价是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程和相对统一的评价指标体系,对财政支出政策进行分析和判断。与项目支出绩效评价相比,其评价内容更加注重政策目标、决策机制、决策程序、决策结果和政策成效。其目的除了提升政府决策水平、优化配置资源、实现公共效益外,还为政府中长期战略决策提供依据。

  2016年4月,江苏省财政厅委托上海闻政管理咨询有限公司对2015年度江苏省社会养老服务体系建设项目资金开展了政策绩效评价。评价中发现,这项养老政策对支出产生了一些问题,如,部分养老扶持政策执行遭遇瓶颈、建设资金投入结构不合理、省级专项资金分配因素设置不够细化、资金管理不够规范、机构养老整体绩效水平不高和居家养老未发挥基础性作用等。针对这些问题,评价机构提出了建立常态化养老服务体系建设沟通协调机制、完善省级专项资金分配方式、调整资金投入方向、规范养老服务行业标准、加快公建民营转制速度、提高机构养老绩效水平等政策建议。

  针对这些建议,江苏省财政厅、民政厅分别调整了相关政策,同时要求市县财政、民政部门按照省厅的要求,同步贯彻落实。财政政策的调整包括,一是完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的养老服务体系。二是改进省补资金分配方式及绩效考评办法,进一步细化设置老年人口因素,将床位使用率、居家服务中心正常运行率等指标纳入到考核指标体系中。三是修改完善专项资金管理办法,明确要求各市县社区和居家养老方向资金支出占比不低于资金总额50%,解决在居家养老服务方面投入不足、设施简陋、运营乏力、服务种类较少、服务水平不高、作用发挥不明显等困难和问题。

  民政政策的调整包括,一是加强社会养老服务标准化体系研究,推进全省社区居家养老服务标准和规范制定工作。二是明确引导目标,加强公建民营转制力度,重点解决机构床位空置率过高的问题和高龄、空巢、独居、失能半失能老年人的日间照料及用餐等基本服务需求。三是加快资金拨付进度和支出进度,减少结余结转,提高资金使用效率和效益。四是规范资金使用方式,严格执行政府采购规定。

  财政支出政策具有一定的生命周期,其生命周期一般可分为研究政策、制定政策、执行政策、调整政策、延续政策、结束政策等阶段。从对财政支出政策进行绩效评价的目的来看,是需要通过评价对财政支出政策进行调整,使政策与实际情况相适应,以保持政策活力,最大程度地发挥政策引导作用和与之相匹配的财政资金使用绩效。从这方面来说,那些已经执行了一段时间、成效初步显现、问题逐渐暴露的财政支出政策是重点选择的评价对象。在具体选择项目时,要结合年度工作计划、人员配置及其开展绩效评价工作能力水平等情况,重点社会关注、影响力大、资金投入多的支出政策开展绩效评价。

  

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