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”《价格法》第39条规定

  招标代理费定价管理问题,是近年来业内存在的一个隐蔽性很强,却始终威胁着招投标市场健康发展的问题。其具体表现形式、形成机制、危害范围等,也始终不易被外界把握。前不久,在一次研讨会上,福建省闽咨造价咨询有限公司总经理陈群洲就这个问题给行业发展带来的危害和今后的治理方向,接受了中国经济导报记者的专访。中国经济导报:在您的工作实践中,是否发现福建招投标市场存在故意压低招标代理费的情况?如果存在,是个别现象还是普遍存在?陈群洲:主要原因有4个方面。首先,招标人恶意压价。通过所谓的“比选”方式,以报价最低者作为委托招标代理服务的基本前提,这使得招标代理机构为了拿到业务而竞相压价。其次,各地财政强制要求招标人必须低于8折甚至5折支付招标代理费,否则结算审核通不过。第三,目前国家、省里发出的文件要求招标代理服务费不得低于8折,但在实施过程中,经常“走样”。招标人强烈要求招标代理机构签订所谓的“阴阳合同”,即签一份合同是8折的之后,必须再签一份低于8折的,具体折数一般由招标人说了算。如果招标代理机构不同意,就只能放弃此项招标代理业务。最后,由于没有更好的调控措施,也造成了招标代理机构为拿到业务竞相压价。综上所述,招标人的意愿、行政监督部门指导性规定的偏离和监督力度不够,是造成这种情况出现的主要原因,其次才是招标代理行业的不良竞争。中国经济导报:如果招标人只看重招标代理费用,而不管代理机构的信用、能力,会产生哪些问题?陈群洲:这会产生很多问题。比如,招标代理费低,招标代理机构投入的成本也低,最普遍现象是在人员的招聘、培养和提升方面,出现“零投入”情况。结果就是招标代理从业人员执业水平越来越低。又如,招标人没有招标代理机构专业,但如果遇到没实力、没能力、没信用的招标代理机构,苦的只是招标人,编制的招标文件漏洞百出。有些情况下,因为水平有限,他们甚至把招标文件直接交由投标人编写,结果写出来的文件常常被投诉,影响工期和声誉。陈群洲:《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下称《实施条例》)第14条规定,“招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定”。《实施条例》释义指出,“依法必须招标项目的代理双方,不遵守招标代理服务收费标准的,构成违法。”《价格法》第39条规定,“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。”法规条文是清楚而明晰的,因此,出现市场乱象的主要原因在于相关部门监管不力,不能从根本上抵制招标代理收费压价现象的出现。中国经济导报:这一情况是否会对你们公司的业务开展产生影响?你们是如何应对的?陈群洲:会有一定影响。我们通常会先把国家的相关法律、法规拿出来,向招标人解释。遇到能理解的招标人,偶尔会同意。但大多数招标人不会同意。就算是同意了的招标人,最终在项目执行过程中,把该笔费用上报财政时,通常又会被“踢回”,要求招标人不能按8折计算,必须低于8折,以打5折的居多。陈群洲:这会间接地使招投标行业步入“歧途”。因为招标代理费低,某些招标代理机构就会与投标人勾结在一起,想方设法地通过违规运作,获得招标代理费以外的收入。陈群洲:可能会造成恶性经营。一些专业的招标代理机构因为招标代理经营入不敷出,不得不转向其他经营业务。而一些不以招标代理服务费为主要经营收入的招标代理机构,大多由施工单位成立或收购,他们就会想方设法违规操作,最终会造成“劣币驱逐良币”的局面。陈群洲:首先,要加强监督管理,规范收费行为,严格实施《实施条例》第14条规定的收费行为,加强物价部门的监管力度,努力规范市场秩序。在选择招标代理机构时,要严格履行《实施条例》第13条的规定,收费行为不能以低于规定的收费标准来竟价。其次,要加大处罚力度。对于招标代理机构恶意压价的行为进行网络无记名平台公布,并进行处罚。同时,针对招标人要求恶意打折压价的行为,物价部门应采取相应措施,不能只对招标代理机构处罚,却没有对招标人违反《价格法》进行处罚。此外,要减少行政干预,清理财政不合理打折要求的书面规定和口头规定。

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