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  市场经济是一种市场对资源配置起决定性作用的经济体制,市场在三大基本规律支配下实现其运作过程,不以人们的意志而转移。

  价值规律。价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。商品按照价值相等的原则相互交换。政府的补贴和限价只能是“权宜之计”,不应作为一项长期政策。

  从这个角度讲,不应长期对勘察、设计、监理、招标代理等服务性收费采取政府指导价进行保护,而应当让市场主体按照双方认可的服务价值进行自由交换,提高市场化程度。

  供求规律。供求规律体现了商品供求关系与价格变动之间相互制约的必然性。价格的涨落会调节供求,使之趋于平衡。供需双方根据价格变动自主决策生产、供应和消费,政府不能替企业决策,不能采取行政命令的方式来管控企业,进行强卖强买。

  从这个角度讲,政府不应通过设置门槛、采取资质认定等方式,来控制进入招标代理市场的企业数量,并分资质等级来限定企业的从业范围。而是应当由企业自主决策是否进入或退出,进入后自主选择服务的地区、行业、专业和规模层次。

  竞争规律。竞争规律体现了市场经济中各个不同的利益主体,为获得最佳经济效益,互相争取有利的投资场所和销售条件的客观必然性。通过竞争,促使各种商品(包括服务)生产实现优胜劣汰,不仅能够促进资源的最佳配置,而且推动企业创新发展和社会技术进步,又能实现市场主体的新陈代谢。

  从这个角度讲,政府应当为不同行业、不同地区的各种所有制企业提供公平竞争环境,不能对进入招标代理服务市场的企业实现差别待遇。比如,不应对外地企业进行备案管理或要求成立分支机构等形式才能进入本地市场,也不应采取抽签、摇号等方式确定招标代理机构。

  政府对市场经济的宏观管理应当尊重上述三大市场的基本规律,不能采用行政命令来管制市场。

  随着各领域市场化的深入,招标代理业务的市场化也会加快,招标代理服务会越发达。招标代理服务收费不再按政府指导价进行保护,是招标代理服务市场化的具体体现,招标代理机构资质被取消的趋势是挡不住的。现有招标代理服务企业,对此要有充分的认识。

  随着依法必须进行招标项目的收费进行指导价格保护的政策取消,加上之前招标代理机构的资质逐个取消,从事机电产品国际招标或政府采购代理服务的企业已大大增加。行业的竞争变得更加激烈,降价风已经出现,特别是在政府采购领域。但是,经过一段时间的低层次竞争之后,市场将趋于理性回归,招标人会最终选择性价比最优的招标代理机构提供专业服务。当前,招标代理机构在积极开拓业务的同时,应当注重内部运作成本的下降和专业服务水平的提升。对此贡献最为明显的手段,无疑当属电子招标投标。

  国内外的经济学分析和实证研究表明,现代信息通讯技术导致服务效率大幅提升,与服务业的转型同步进行。招标代理活动的本质是获取和处理信息,促进交易并降低交易成本。招标代理机构作为提供专业化服务的中介组织,无论是从降低自身运行成本、谋求价格竞争优势,还是从提升服务层次、拓展服务领域、提高公信力的角度出发,掌握和利用现代信息技术,已成为必修课。

  计算机对信息的处理具有结构化、规范化、程序化的特点,它不仅稳定可靠,而且效率很高。招标代理活动中的许多环节恰恰是高度结构化、规范化和程序化的。因此,要降低招标投标的交易成本、提高招标投标的效率、解决招标代理机构面临的摆脱繁杂的事务性工作和提升专业服务层次两大难题,应当依赖信息技术与招标投标活动紧密结合,实现招标投标活动的信息化,也就是实施以电子招标投标为主的全面信息化。

  《电子招标投标办法》赋予了招标代理机构建设运营交易平台的合法地位,国家发展改革委等六部委联合发布的《关于规范电子招标投标系统建设运营的通知》,对各地政府投资建设的交易中心的系统适用范围作了明确限制,给市场主体建设运营电子招标投标交易平台留出了足够的空间。能否抓住电子招投标这个二次创业机会,是招标代理机构面临的现实挑战。

  当前,招标代理机构仍受制于当地政府或交易中心的管制,难以就所有项目全面推进全流程电子招标投标,但招标代理机构应当看到市场化发展的趋势,先就内部管理系统、大部分货物招标等受政府管制较少的招标业务先行推行,待内外部条件成熟后再全面推进。

  事实上,自《电子招标投标办法》实施以来,不少有战略眼光的招标代理机构已经在推行或应用电子招标投标系统。实施电子招标投标以后,这些机构的成本得到了下降,员工的工作重心发生了较大变化,服务方式也进行了相应调整。

  市场竞争的结果是优胜劣汰。注重专业化发展方向、选择少数几个行业或专业深度发展、信息化应用程度较深的招标代理机构必然在市场竞争中脱颖而出,并将逐渐收购兼并一些地区性招标代理机构,移植核心竞争力,获取协同效益。一些对外部环境变化无动于衷或拒绝变革的招标代理机构将面临业务萎缩甚至退出市场的风险。在各级政府逐步取消事先审批事项,加强招标投标事中、事后监督的趋势下,市场自然会有序竞争、适者生存。

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